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关于印发《2018年娄底市农机安全监管“强执法防事故”行动方案》的通知

娄农机发〔2018〕15号

 

各县市区农机局:

  为扎实推进我市的农机安全监管“强执法防事故”行动,我局制订了《2018年娄底市农机安全监管“强执法防事故”行动方案》,现印发给你们,请结合本地实际,认真组织实施。

  附件:1、2018年娄底市农机安全监管“强执法防事故”行动方案

     2、安全监管“强执法防事故”行动情况月报

 

                                  娄底市农业机械管理局

                                    2018年5月28日

 

附件1:

2018年娄底市农机安全监管“强执法防事故”行动方案

  

  为认真贯彻落实《湖南省安全生产委员会关于印发〈2018年湖南省安全监管“强执法防事故”行动方案〉的通知》(湘安发〔2018〕1号)和《娄底市安全生产委员会关于印发〈2018年娄底市安全监管“强执法防事故”行动方案〉的通知》(娄安委发〔2018〕9号)文件精神,进一步加强我市农机安全生产监管执法工作,巩固农机安全生产“打非治违百日行动”成果,推动农机行业“落实企业安全生产主体责任年”和“农机安全生产攻坚行动”等活动的开展,坚决防范和遏制各类农机安全生产事故的发生,制订本方案。

  一、工作目标

  在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下,以“生命至上、安全第一”为宗旨,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,狠抓农机行业安全生产主体责任落实,强化农机安全监管执法,通过严格执法、严厉处罚、严肃问责,抓严抓实全生产监管责任和执法工作,有效推动我市农机安全生产监管方式的“三个转变”,即由行政管理模式向依法治理机制转变;由运动式集中整治向常态化监管执法转变;由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。使农机安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道,为实现全市农机安全生产形势持续向好打下坚实基础。

  二、主要内容

  (一)深入开展安全生产法制宣传教育。县市区农机局要通过党组学习、专题培训等形式,切实增强安全生产法治意识,提高以法制方式解决安全生产突出矛盾和问题的能力。各级农机部门要通过分级专题教育培训,全面宣贯《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省人民政府令第287号),进一步提高农机安全专干、农机安全员的监管能力,着力提升企业主要负责人及从业人员安全生产法治意识,督促其积极履行企业安全生产主体责任,自觉服从和配合安全监管执法。县市区农机局要在地方报刊和电视台开辟专栏,广泛宣传安全生产法律法规和专项行动,营造浓厚的安全生产法治氛围。农机合作社要将《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(省人民政府令第287号)制作成展板实现“制度上墙”,悬挂于会议室的醒目位置,确保各项工作有章可循。

  (二)加强安全监管机制建设。县市区农机局要建立健全以下五项制度:一是建立行政执法与刑事司法衔接制度,加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查,杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是建立较大数额行政处罚案件合法性审查和集体会审制度,促进公正、公平、文明、廉洁执法。三是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度,坚决做到不执人情法、不办关系案。四是建立完善执法纠错和执法信息公开制度,各级负有安全监管职责部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起20日内,必须在门户网站公开。五是建立健全“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度,确保执法效果。

  (三)制定完善的农机安全生产监管执法计划。各县市区农机局必须依法依规、科学编制和实施年度农机安全生产监管执法计划,要按照“分层级、分类别、全对接”的要求,规范检查具体内容,严格检查程序和检查方法。执法计划报当地安委会批准后向社会公布并组织实施。各县市区监管执法计划应于5月底前制订完成并报市农机局备案。

  (四)持续深入开展打非治违。各县市区农机局要持续深入开展“农机打非治违百日行动”和全市“农机安全生产行业领域攻坚”行动,始终保持打非治违高压态势。要认真梳理本辖区本行业领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法现象,结合重点行业领域专项整治、重大事故隐患“一单四制”等,集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。要依法办理一批非法违法行为行政处罚案,并及时在当地主流媒体曝光。要不定期组织开展“回头看”,及时发现违法违规行为死灰复燃苗头,坚决采取有效措施,进行彻底根治。

  (五)依法规范农机安全监管执法行为。各县市区农机局要严格落实执法着装、执证上岗、文明执法的要求,在执法行动中保持农机监理良好的执法形象。监管执法必须依法制作文书,严格依据法定程序执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施。监管执法中,不得以检查代替执法、以教育和整改代替处罚,对发现的问题和安全隐患,要坚持以“四不放过”的原则督促整改。对检查发现的问题和安全隐患要详细登记,下达整改通知要规范有效,要注重执法检查全程记录。

  (六)建立执法监督和信息公开制度。全市各级农机部门要通过案卷评查、执法监察和执法质量考核评议等形式,加强对安全生产执法工作的监督指导。要在网站及时公开行政处罚决定书,自觉接受监督。要建立拖拉机注册登记信息、拖拉机及其驾驶人违章信息定期通报制度,每个季度与公安交警部门互通农机安全监管信息;建立农机安全生产违法违章“黑名单”制度,将无视农机安全、违法违规屡犯不改的农机驾驶操作人员和农机合作社,列入农机监管“黑名单”;建立检查通报制度,定期开展农机安全隐患排查、建立隐患排查整改台账、联合执法检查记录,每半年向安监部门通报一次农机安全监管情况。

   (七)健全完善村级农机安全工作责任。要充分发挥村级农机安全员的作用,进一步加强农机安全生产工作,建立完善村级农机安全各项工作制度。一是信息报送制度,村级农机安全员负责统计辖区内农机安全生产信息,每月底将相关信息报送乡镇农机部门,年底报送一次农机安全工作总结;二是安全巡查制度,村级农机安全员每月不少于二次在辖区内进行安全巡查,在农忙时节、作业区域、重要场所、重大节日和重要时段等要加大巡查力度,检查农机安全生产情况,维护农机安全生产秩序,积极引导农户依法依规开展农机安全生产工作;三是台账管理制度,村级农机安全员要全面、准确、详实的掌握农机合作社和农机大户的驾驶操作人员、农业机械的基本情况,对实行牌证管理的农业机械及驾驶操作人员要登记造册和建立台帐等;四是会议宣传制度,及时向农机合作社理事长、农机大户传达学习上级关于农机安全生产一系列文件精神,并认真做好与农机安全生产相关的法律法规宣传教育工作,每季度召开一次安全生产工作形势分析会,对本村农机安全工作情况进行研判,制定抓好本村农机安全生产工作计划和具体措施,有针对性地做好农机安全生产预防工作。

  (八)强化媒体宣传和社会监督。加强安全生产法律法规的宣传力度,视隐患为事故,突出以案说法,定期通报曝光农机生产经营单位的安全生产违法违规行为。建立并畅通辖区内微信和农机安全生产“打非治违”举报曝光平台,鼓励引导群众举报非法违法行为,营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。

  (九)全面启动“安全监管执法质量排行榜”活动。从今年6月开始在全市农机部门组织开展“安全监管执法质量排行榜”活动,形成安全监管以执法质量论英雄的正确导向。各县市区农机部门要分别制定内部执法机构和评议乡镇相应部门的安全监管执法质量评议工作方案,以“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)为主要内容,并按照处罚数、影响力、震慑力均大于去年和依法处罚的基本原则,对部门内部执法机构和乡镇相应部门安全监管执法情况进行每月一统计、每月一讲评、每月一排名,每月一通报,并将评议工作方案和执法质量评议排名情况分别报送市农机局安全监理科和各县市区安委会,形成安全监管执法“比、学、赶、超”的良好氛围。

  三、工作步骤

  (一)动员部署阶段(5月20日前)。 各县市区农机局要认真学习领会上级关于“强执法防事故”行动的要求,结合本地实际,加强专题动员部署,把动员工作落实到一线安全监管执法人员,落实到每一家生产经营单位,要进一步建立和完善安全生产监管执法的相关工作制度,结合实际制定具体实施方案。各县市区实施方案于5月25日前报市农机局农机安全监理科邮箱。

  (二)集中推进阶段(5月21日~11月30日)。各县市区农机局要按月集中公布典型事故信息,分析原因,提出要求建议,强化社会警示;每2个月组织开展一次专项执法行动并进行通报。要严格按照制定的方案,精心组织,扎实推进“强执法防事故”各项工作落实,坚持每个月调度一次信息,两个月通报一次情况,半年进行一次总结。每月3日前,各县市区农机局要向市局(联系人:邱贵斌,联系电话:6360206)报送月报表(见附件),市局将于6月和10月进行两次执法案卷评议,每半年组织开展1次暗查暗访或督查督导,推动工作落实。

  (三)总结提高阶段(12月1日~12月31日)。各县市区农机局要认真做好农机安全监管“强执法防事故”活动的总结工作,查摆问题、总结经验,积极探索建立健全安全生产监管执法的长效机制。市局将适时对工作进行考核和情况通报。

  四、保障措施和要求

  (一)要加强领导,落实工作责任。安全生产“强执法防事故”活动是全省安全监管执法工作的一次大行动,也是省、市安委会2018年安全生产目标考核重要内容,各县市区农机局对此要予以高度重视,单位主要负责人要对此项工作进行专题研究部署,要按照“一岗双责”的要求带队督导执法工作。要按要求制定具体实施方案,把活动的责任逐一分解落实,确保责任和工作到位。市农机局成立农机安全监管“强执法防事故”行动工作领导小组,组长付凯军,副组长周明志、罗文海、肖志江,成员市局各科室负责人。领导小组办公室设农机安全监理科。各地各部门要成立相应的工作机构,明确责任领导和责任部门,安排必要的专项行动工作经费。

  (二)要加强培训,强化安全意识。要采取学习、专题培训等形式,切实增强农机执法人员的安全生产法治意识,提高以法治方式解决问题的能力。各县市区农机局要在农机生产行业广泛开展专题教育培训,着力提高农机生产企业、合作组织、维修网点等相关单位负责人及从业人员安全生产经营的意识。

  (三)要强化保障,形成执法合力。各县市区农机局要积极向当地党委政府汇报,争取农机安全监管“强执法防事故”行动在政策和经费上得到充分保障,力争在乡镇农机安全管理专干和安全员及其经费落实工作上有所突破,同时各县市区农机局还应加强与安监、公安交警等部门的协调配合,建立健全联合执法检查联动长效机制,形成合力,彻底解决农机部门因执法手段局限所形成的“老大难”问题。

  (四)要加强督促,严肃责任追究。各县市区农机局要认真开展,精心组织,积极调度本辖区内“强执法防事故”行动,及时报送相关工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例。农机监管“强执法、防事故”行动开展情况将纳入2018年我市安全生产目标考核的重要内容。对工作不认真负责、推进不力的,市局将进行通报批评、警示约谈直至追究责任。

 

附件2:

安全监管“强执法防事故”行动情况月报表

              填报单位(盖章):     填报时间: 年 月 日

项   目

单位

本月数

累计数

组织(包括日常、集中、联合、专项等)执法活动

 

 

出动执法人员

人(次)

 

 

检查生产经营单位

 

 

立案调查

 

 

经济处罚

万元

 

 

责令停产停业

 

 

暂扣或者吊销许可证照

 

 

取缔关闭

 

 

问责领导干部

 

 

行政拘留

 

 

抓捕涉嫌犯罪人员

 

 

填报人:                      联系电话(手机):

 


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